需彌補哪些不足?
不該遺忘農(nóng)業(yè)源
為使減排考核更具科學性,“十二五”期間污染物總量減排指標將以污染源普查結果為依據(jù)。相對于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),污染源普查增加了對農(nóng)業(yè)源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查,以及集中式污染治理設施所排放的一些污染物,這些均已納入總量控制范圍。
農(nóng)業(yè)源減排是一個全新的領域,也是污染減排的軟肋,這些主要體現(xiàn)在底數(shù)不清,污染主體不清。
“農(nóng)業(yè)源減排的難點,一是如何設定基數(shù),二是怎么考核減排量?!杯h(huán)境保護部相關負責人表示。
底數(shù)不清,一直是農(nóng)業(yè)污染源總量控制的一大痼疾。隨著污染源普查數(shù)據(jù)的動態(tài)更新,這一狀況有望發(fā)生改變。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》,畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源污染減排的主攻方向,畜禽養(yǎng)殖氨氮約占農(nóng)業(yè)源氨氮排放總量的44%。
編制指南提出,將鼓勵有條件的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采用全過程綜合治理技術進行處理,包括建設雨污分離污水收集系統(tǒng),采用干清糞的方法收集糞便,尿液進入沼氣池發(fā)酵處理,沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達標排放,糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥。采用全過程綜合治理技術的,氨氮最多按產(chǎn)生量的70%計算減排量。而規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設治污設施的,如沒有獨立的污水排放口,且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品經(jīng)認定完全進入農(nóng)田利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的消納土地),氨氮產(chǎn)生量將100%算作減排量。
與工業(yè)和生活污染物不同,絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以通過資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用,即只要能認定某種廢棄物經(jīng)處理后作為原料、采用可核證的處理處置貯存措施、穩(wěn)定持續(xù)地進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或綜合利用,則可視為有效的畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。
但與工業(yè)污染源可以通過法律手段加強監(jiān)管和控制不同,目前對農(nóng)業(yè)源的控制缺乏強有力的法律依據(jù)。盡管《固廢法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等法律都涉及減少畜禽養(yǎng)殖污染的內(nèi)容,但其可操作性、針對性明顯不夠。2001年原國家環(huán)保總局發(fā)布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配備污染防治設施,必須進行環(huán)評、“三同時”,但這一部門規(guī)章在各地的落實情況參差不齊,且執(zhí)法效力有限,“1000元以上1萬元以下罰款”遠遠無法對違法者產(chǎn)生有效震懾。
“大棒”無力,“胡蘿卜”也不夠甜。多年來,我國除了加大對農(nóng)村戶用沼氣建設和大中型沼氣工程建設的支持力度外,仍缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟政策。相對于城市來說,農(nóng)村的社會管理較為松散,若能把減排成效與污染治理資金補助掛鉤,多在財政、金融、稅收方面開些口子,那么在降低行政成本的同時,必能激勵畜禽養(yǎng)殖大戶自覺治污。
據(jù)了解,當前我國已選取一些地方進行農(nóng)業(yè)源減排核算試點,將充分考慮南北不同區(qū)域的特點,適時出臺總量核算規(guī)定,《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的起草工作也正在進行中。
當前,減排的開局之年行將過半。作為新指標,氨氮減排需要我們投入更多的精力,在減排手段上不斷探索,在工程減排之外,更要在技術、法律、經(jīng)濟手段上多動腦筋,只有不懼困難、堅定信心,把污染減排作為轉方式、調(diào)結構的重要抓手,以更加飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風,積極探索、全力攻堅,才能為“十二五”減排工作創(chuàng)出新成績。
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